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      行業新聞

      環保稅征求意見稿解讀:每年或增加500億元稅收,有望利好環境服務采購

      2019-03-30 00:00:00    來源:    點擊:9097    喜歡:0

       稅收歸地方政府可利好環境服務采購
             E20環境平臺首席合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網總編、E20研究院院長傅濤介紹,政府是環境公共服務的責任主體,中國環境公共服務的甲方是地方人民政府。但因為當前的財稅體制,地方政府的財權和事權并不對等,“越是事權在地方的事,地方越沒錢”,地方政府缺錢嚴重制約了地方政府治理環境污染的效率。
             根據相關測算,到2020年,完成“水十條”相應目標任務需投入資金約4萬億至5萬億元(近3年約投入兩萬億元),其中各級政府要投入約1.5萬億元。環保部科技標準司副司長胥樹凡曾在中國水網發文介紹,據預算,包括大氣十條、水十條、土十條在內的三大環境戰役,將帶來8.5萬億投資。如此巨大的資金需求,錢從哪里來?
             傅濤認為,環境稅出臺,體現的是“費改稅”的改革思路。一般的“費”為地方政府進行征收,費改稅,是對地方政府行政收費行為進行規范化,擴大了國家稅源,豐富了環境治理資金。如果主要歸入地方財政,可讓地方政府在環境治理方面有穩定的資金來源,完善了政府采訪環境服務的能力,對環境服務是利好。                        費改稅后問題仍需追問
             中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹對中國水網介紹,此次《意見稿》最讓人關注的是排污費改稅,收上來的錢是進入中央財政的大盤子,還是??顚S?。如進入中央大盤子,會有多少錢分給環保部門?這需要進一步觀察。而國際通行的做法是??顚S?。她介紹,此次費改稅,并沒有增加稅基和稅額,對地方環境來說,并沒有增加支持的資金。相反,原有的排污費是??顚S?,主要用于環保部門,如果沒有??顚S玫闹贫?,也許還會減少。
             藍虹認為,環境稅是一個起步,值得鼓勵。但作為征求意見稿,還是有可以改進的地方,如在費改稅之外,還可以征收哪些環境稅?因為從整體看,中央要加大環境稅范圍,而不僅僅局限于排污費費改稅。同時也要明確稅收后的錢到底如何分配。
             即使有稅可收,中國政法大學教授王燦發在接受中國水網采訪時,仍提出了自己另外的擔心。王燦發舉例,之前政府征收排污費,有環保監察等專門部門去進行監察、收繳。費改稅后,環保部門也許只提供一些污染監控數據,稅務部門有無力量去征收?他認為,費改稅后,其實還有三個問題需要追問:這個稅如何收、收了如何用、用時如何監督?
             環境稅法將倒逼產業升級或明年底出臺
             雖然《意見稿》尚有未明之事,但“省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求,在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額”卻有明確規定。同時《意見稿》明確了對“城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物,不超過國家規定排放標準的”等情況進行稅收免征。
             “這一點,對于達標排放企業是很好的促進”,一位環保分析人士對中國水網分析,另外,地方政府依據不同的污染排放量來調節排污企業的支出成本,也可促進后續監管力度實現提升。博天環境集團董事長趙笠鈞認為,“征收環保稅,可以倒逼產業升級。但征稅要基于第三方的環境監測和環境審計,同步啟動環境服務業的發展,避免出現政府選擇性執法的現象?!?/span>
             香港萬得通訊社分析認為,近期征求意見稿中對超標、超總量排放要加倍征收環保稅,繼續對污染排放采取高壓手段,這將成為未來環境保護的趨勢,節能減排將成為眾多企業必須具備的條件,為環保行業帶來機遇。
             對此,環保部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠接受中國水網采訪時表示:“目前不算碳稅,據估計(環境稅)會比排污費收入增加約500億左右(全國每年)?!?/span>
             據《中國環境報》日前報道,國家稅務總局局長王軍披露,“環保稅方案已經上報國務院”。而《南方都市報》最新報道,中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示,2020年前要通過立法新開征的稅種,主要就是環保稅和房地產稅。相比之下,環保稅調整的范圍和立法難度較小,又具有實施的迫切性。按目前進度,環保稅可能明年底出臺,成為十八屆三中全會后率先制定的新稅法。

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